Los requisitos generales para acceder y mantener las prestaciones de garantía de recursos de subsistencia: la nacionalidad, la residencia y la condicionalidad al empleo

Abstract

La contribución aborda el análisis de los requisitos fundamentales para acceder y mantener las prestaciones de garantía de recursos de subsistencia del sistema de seguridad social español, con objeto de determinar diversas circunstancias: la restricción del ámbito subjetivo (personas beneficiarias); el acceso por parte de ciudadanos y ciudadanas de otro Estados; y la medida en que resultarían aplicables a efectos de articular nuevas prestaciones no contributivas en el ámbito nacional. Se trata de un análisis complejo y necesario que discurre entre la nacionalidad, la residencia y, cuando procede, la condicionalidad en el empleo, como criterios destinados a restringir el ámbito subjetivo de las pensiones no contributivas de jubilación e invalidez y las prestaciones por desempleo del ámbito no contributivo del sistema de seguridad Social: subsidios por desempleo y las prestaciones económicas integradas en los programas extraordinarios de lucha contra el desempleo. Con respecto a la nacionalidad y su postergación a favor del criterio de residencia, el análisis resalta su neutralidad y su capacidad para amoldarse a las exigencias de coordinación y armonización que exige la UE a las legislaciones de los distintos Estados miembros. En relación a la condicionalidad al empleo (actitud proactiva hacia el empleo), como requisito adicional exigible en las prestaciones que protegen las situaciones de desempleo, el análisis evidencia una férrea vinculación entre las prestaciones económicas y la realización de acciones de inserción profesional y una consideración muy restrictiva de las actividades que fomentan la empleabilidad de los individuos. A estos efectos, se propone, si no eliminar esta condicionalidad, flexibilizarla considerablemente, englobando el trabajo asalariado, pero también otros tipos de trabajos que no se consideren retribuidos: labores de voluntariado, trabajos amistosos o benévolos, o trabajos más creativos que se desarrollen en régimen de autonomía o de colaboración.

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