La confianza parlamentaria en el sistema multipartidista español

Abstract

La transformación del sistema de partidos en nuestro España ha traído consigo, como consecuencia natural, una serie de cambios en el funcionamiento del sistema parlamentario. En especial, en lo que se refiere a las relaciones con el Gobierno. Más concretamente, en la forma de otorgar la confianza (investidura) así como en la manera de retirarla (moción de censura). La vida parlamentaria española de los años analizados en este trabajo ha sido calificada de “legislatura convulsa” o “parlamentarismo agitado”, y es que en el período de tiempo que equivaldría a poco más de una legislatura se han sucedido hasta cuatro, con sus procesos electorales; tres veces han fracasado los candidatos a la Presidencia del Gobierno en su investidura; en dos ocasiones ha sido necesario acudir a la disolución automática de las Cortes Generales para desbloquear la imposibilidad de formar gobierno; se ha asistido a la presentación de tres mociones de censura; y, por primera vez en la historia de nuestra democracia, una de ellas ha logrado su propósito de derribar al gobierno e instaurar uno nuevo. De una actividad parlamentaria previsible, se ha pasado a una etapa convulsa, incierta, que ha tenido que afrontar la incapacidad para la formación de gobiernos y salir del bloqueo institucional. El trabajo realiza un análisis de los que se considera han sido los principales cambios producidos por el multipartidismo en la relación de confianza sobre la que se sustenta el régimen parlamentario, centrando especialmente la atención en el momento de su instauración, habida cuenta de la evolución experimentada desde un sistema político en la práctica bipartidista vigente en las primeras diez legislaturas. Se parte del principio en el que se sustenta el régimen parlamentario, la confianza parlamentaria que se exterioriza en la investidura y que exige, no solo un pronunciamiento del Congreso sobre quien presida el ejecutivo, sino también sobre el programa de gobierno que pretende llevar a cabo. El tránsito de un sistema de facto bipartidista a un multipartidismo parlamentario ha traído consigo la transformación del programa de gobierno tal y como venía siendo entendido en nuestra vida política. Si durante las diez primeras legislaturas se identificaba con el programa electoral de la formación política mayoritaria, en torno al que se generaba una adhesión incondicional por parte de sus diputados y diputadas, a partir de la XI legislatura, los cambios en nuestro sistema de partidos han dado al programa de gobierno un protagonismo extraordinario, por cuanto recoge el resultado de la negociación entre las formaciones políticas para la formación de gobierno. El trabajo realiza un estudio de política jurídica sobre la actividad parlamentaria en los momentos de inicio y finalización de la relación fiduciaria, durante las catorce legislaturas, y pone de manifiesto algunas tendencias y pautas de evolución en el funcionamiento institucional del órgano parlamentario.