The Choice of Legal Basis between the AFSJ and the CFSP: Parliament v Council (Smart Sanctions)

Abstract

La relación entre la PESC y las políticas de la Unión en virtud del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (políticas del TFUE), así como la naturaleza de la PESC, siguen siendo controvertidas. A pesar de una mayor armonización entre las diferentes áreas de la política exterior e interior, se observa que la distinción entre competencias de la PESC y las no PESC sigue siendo visible y, por lo tanto, seguirá generando conflictos de fundamentos jurídicos en el futuro. Si bien el Tratado de Lisboa eliminó la estructura de pilares que existía previamente y la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) forma parte actualmente de la política de relaciones exteriores de la Unión Europea, sigue siendo especial en muchos sentidos. Por lo tanto, si bien las competencias del PE se han reforzado sustancialmente gracias a su participación en el procedimiento legislativo ordinario, dicha mejora no alcanza a la PESC, que sigue siendo, por voluntad de los responsables de los tratados, una política independiente, con procedimientos y fundamentos jurídicos diferentes. Estas diferencias han generado con frecuencia problemas en la elección de la base jurídica. Esto se debe fundamentalmente a la intención de los distintos actores de adquirir un papel más destacado en el proceso de toma de decisiones. Sin embargo, la elección de la base jurídica va más allá de esta intención, pues tiene una dimensión constitucional, pues afecta a la distribución de competencias entre los Estados miembros y la Unión Europea, así como al procedimiento de adopción de un acto, lo que sin duda repercutirá en su contenido.