Gobernanza del agua en Distritos de Riego de Costa Rica: El Distrito de Riego Arenal-Tempisque (DRAT).

Abstract

Presentamos un análisis de la gobernanza del agua en el único Distrito de Riego existente en el país a partir de la aplicación del marco analítico desarrollado por Marc Hufty, denominado Marco Analítico de la Gobernanza; en donde se parte del reconocimiento de cinco unidades analíticas: problema, actores, puntos nodales, normas y procesos. Este modelo analítico, que responde a la corriente de análisis multinivel relacionada directamente con la gobernanza en territorios, permite evidenciar cómo en esa unidad hidro-territorial, donde se da servicio de riego a 30 mil hectáreas, se aglutinan los elementos clave para aplicar un modelo de análisis de las dinámicas sociales, culturales, políticas, económicas y ambientales que se desarrollan a partir de un recurso de uso común como lo es el agua. El agua en la zona del DRAT transformó de manera radical los usos del suelo, la cultura de producción en secano, la dinámica económica, el paisaje, entre otras cosas; sin embargo en términos de gobernanza persiste un modelo de operación paternalista con incipientes iniciativas por integrar otros actores en la gestión del DRAT. A pesar de que es posible reconocer la existencia de arreglos institucionales que ofrecen un gran potencial para coordinar la operación del Distrito con la sociedad civil, empresa privada y otras instituciones, finalmente los mismos solo han funcionado en condiciones de emergencias; es el caso de cuando algún evento climático extremo ha dañado la infraestructura y se ha logrado una alianza con la empresa privada para atender con prontitud el problema. No obstante, existe un modelo de gobernanza que ha funcionado por más de 30 años de operación que tiene el Distrito y que es distinto a las experiencias que se conocen tanto en América Latina como España.The paper presents an analysis of water governance in the only existing Irrigation District in the country from the application of the analytical framework developed by Marc Hufty called Analytical Framework and Governance (GAF); where it is based on the recognition of five analytical units: problem, actors, nodal points, standards and processes. This analytical model of governance, which responds to the current multilevel analysis directly related to governance territories, makes evident as in the hydro-territorial unit is the DRAT where service irrigation to 30,000 hectares given, coalesce the key to applying a model of analysis of the social, cultural, political, economic and environmental factors that are developed from a common resource such as water elements. The water in the area DRAT (of the driest and hottest in the country) radically transformed land use, culture production in rainfed economic dynamics, the landscape, among other things; however in terms of governance paternalistic model operation with incipient initiatives to integrate other actors in the management of DRAT persists. Although it is possible to recognize the existence of different institutional arrangements that offer great potential for coordinating the operation of the District with civil society, private enterprise and other institutions finally these have only worked in emergency conditions in the District; is the case when an extreme weather event has damaged the infrastructure and has made an alliance with the private sector to address the problem promptly. However, there is a governance model that has worked for more than 30 years of operation has the District and that is different from the experiences known in Latin America and Spain and is being analyzed in depth in the paper.