Medidas para la adaptación del Sistema de Seguridad Social español a determinados factores externos

Abstract

En la constante tensión, entre el rango de cobertura y la suficiencia de financiación, que caracteriza el Sistema de Seguridad Social, inciden tanto factores internos del propio mecanismo de protección que representa, como sobre todo factores externos, que condicionan su desarrollo e, incluso, su configuración. Entre estos últimos, se encuentran las variaciones demográficas (aumento de la esperanza de vida, movimientos migratorios, etc.) y la dinámica de las relaciones de trabajo por cuenta ajena desarrollada hasta fechas relativamente recientes, que ha generado el doble efecto característico de la cotización, por una parte, una cierta estabilidad de los ingresos por cuotas sociales y, por otra, una mayor cuantía de las pensiones que se reconocen por extensos periodos de contribución. Sin embargo, la tendencia de esta dinámica parece que puede estar experimentado una fase de transición, ya que cada vez pueden ser menos frecuentes carreras profesionales sin solución de continuidad en el tiempo y en el espacio, manifestándose en el corto plazo, en una disminución de cuotas sociales y, en el largo plazo, en el reconocimiento de prestaciones de menor importe. Asimismo, este nuevo desenvolvimiento de las relaciones de trabajo puede, en cierta medida, ser fruto de la introducción generalizada de las nuevas tecnologías en toda producción de bienes y prestaciones de servicios, reabriéndose el debate sobre si supondrá una disminución o un crecimiento del empleo, con los consiguientes efectos, en un sentido u otro, en el Sistema de Seguridad Social, que requerirá, seguramente, la adopción de medidas normativas, estructurales y paramétricas, para su adaptación y podrían deducirse de las recomendaciones contenidas en el Pacto de Toledo, renovado en noviembre de 2020, así como de las reflexiones doctrinales que pueden exponerse sobre la materia. En el ámbito de las primeras, podría incluirse, por ejemplo, la creación de nuevas contingencias o la modificación de los presupuestos delimitadores de las existentes, así como en el ámbito de las paramétricas, la reformulación de los módulos de cálculo de las pensiones, del lado de los gastos, o la equiparación de las bases de cotización a los rendimientos totales obtenidos de la realización de la actividad productiva, sobre todo efectuada por cuenta propia, o la incorporación de nuevas cuotas sociales por la utilización de máquinas, sobre todo las denominadas inteligentes, o por otros conceptos, del lado de los ingresos, no exentas, en todo caso, de determinadas objeciones económicas y jurídicas.