El federalismo en España. Un análisis de las tensiones intergubernamentales

Abstract

Las relaciones intergubernamentales constituyen una dimensión fundamental de los sistemas federales. Estas relaciones pueden generar conflictos entre distintos niveles de gobierno debido a la división de las competencias entre ellos (Bolleyer, 2009; Parker, 2015).

España no escapa a este fenómeno tal y como lo demuestra el actual conflicto que opone la Generalitat de Cataluña al Gobierno de España, o el Plan Ibarretxe que marcó un antes y un después en las relaciones entre Euskadi y España. Esta tesis pretende centrarse en este tema con el fin de explorar las dinámicas de los conflictos intergubernamentales en España desde la Transición hasta 2014, fecha del primer referéndum en Cataluña.

A primera vista, resulta complicado definir el concepto de ¿conflicto intergubernamental¿ ya que puede referirse a un simple problema de entendimiento sobre el porcentaje que aplicar a un tributo, o también al intento de un gobierno autonómico de independizarse del Estado. Sin embargo, una exploración más atenta demuestra que los países federales (o cuasi-federales) tienden a provocar conflictos como parte natural del juego intergubernamental. Así que, sin negar las diferencias de intensidad entre un conflicto u otro, se consideró que la naturaleza de los conflictos era siempre la misma: una oposición calculada entre dos niveles de gobierno dentro de un Estado compuesto. Esta definición constituye el núcleo duro de esta tesis.

Por suerte, en España la conflictividad entre comunidades y Estado central viene siendo medida y consignada en bases de datos por parte del Ministerio responsable de las administraciones públicas desde la Transición. Así pues, existe un recuento llamado MAP-LEXTER basado en las impugnaciones ante el Tribunal Constitucional y producido en colaboración con sus miembros. Estos datos y la buena disposición del personal del Ministerio han facilitado la realización de esta tesis.